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云和县人民政府办公室关于进一步支持设施农业发展的通知
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云和县人民政府办公室关于进一步支持设施农业发展的通知

发布人:云和县联络支站  发布单位:云和县人民政府办公室  发布日期:2017/6/22 15:12:02  浏览:35616

云和县人民政府办公室关于进一步支持设施农业发展的通知 

    

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位 

  为加快推进农业现代化步伐,进一步加强农业设施用地管理,逐步完善设施农用地政策,根据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127号)、《浙江省国土资源厅 浙江省农业厅关于进一步支持设施农业发展的通知(浙土资发〔20159)有关精神,结合我县实际,现就进一步支持设施农业发展工作有关事项通知如下: 

  一、合理界定设施农用地分类和范围 

  为鼓励设施农业健康发展,将设施农用地分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地,并分别界定范围如下:  

  (一)生产设施用地。生产设施用地是指在农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等; 规模化养殖中畜禽蚕舍(含场区内通道、给排水设施)、畜禽有机物处置、引种隔离等生产设施及绿化隔离带用地;水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;菌种与菌包(菌棒)生产与培育、出菇场所(棚、房)等食用菌生产设施用地;育种育苗场所、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等。  

  (二)附属设施用地。附属设施用地是指直接用于农业项目辅助生产的设施用地。包括: 设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水、栽培后废料等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,水产养殖尾水生态化处理池和设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地;设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、产品分级处理场所(含自用饲料加工、包装、晾晒、烘干等)、小型冷库(保鲜储藏)用地、农资和农机具(含渔业机械)临时存放场所,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。  

  (三)配套设施用地。配套设施用地是指农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等,从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括:晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放及维护保养场所等用地。  

  严格掌握设施农用地范围,严禁随意扩大。经营性粮食和香菇存储、加工和农机农资存放、维修场所,以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐,各类农业园区中涉及餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等永久性用地,必须严格按建设用地进行管理,依法办理建设用地审批手续。 

  二、设施农用地的审批条件 

  (一)申报条件。申报条件须为承包经营权流转期限5年以上并签订流转合同、实行规模经营(其中种植业面积需50亩以上)的专业大户、农民专业合作社、现代农场等农业生产经营者(以下简称经营者)。 

  (二)项目选址。项目选址需符合土地利用总体规划和农业产业导向,附属设施用地和配套设施用地选址必须在农业项目基地范围内。要鼓励利用低丘缓坡、滩涂或地力难以提高的其他土地,尽可能不占或少占耕地,确需占用耕地的,要采取架空或预制板铺面隔离等耕作层保护措施,尽量减少对耕作层的破坏。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。生产结束后,经营者需按相关规定进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。附属设施用地占用耕地,且要硬化地面的,由经营者按照“占一补一”的要求,负责同质同量补充占用的耕地,或向国土部门缴纳耕地开垦费,落实异地委托造地。 

  (三)附属设施用地和配套设施用地规模。附属设施用地和配套设施用地规模原则上控制在经营规模1范围以内,最多不得超过1亩。 

  (四)禁止选址区域。禁止在以下区域范围内进行选址: 

  1.基本农田; 

  2.高速公路两侧500米; 

  3.省道及“十里云河”、“最美梯田”和“畲族风情”等三条旅游精品线路两侧200米; 

  4.中心城区范围(22平方公里); 

  5.已列入专项建设规划,且2年内需开发建设的地块。 

  (五)积极开展生态循环农业设施用地试点。在平原地区和粮食产区,探索培育农牧结合模式等生态循环农业设施用地试点。进行养殖业经营的,需按照环保有关法律法规报县环保局前置审批。在不破坏耕作层的前提下,按照每150亩左右粮田配套占地2-3亩、存栏生猪500头左右的适度规模养殖场(其他畜禽可按畜禽排泄物产生量换算规模),实现畜禽排泄物零排放和资源化利用。纳入生态循环农业试点的各类畜禽蚕养殖、水产养殖也可按照一定生态消纳比例在耕地上建设设施农业,提升设施农业生态循环水平。 

  (六)承诺书的签订。经营者需与土地所有者订立承诺书,明确在国家、集体征用需要征迁时,该建筑物(构筑物)不在征迁补偿范围,且须无条件拆除并复垦。 

  (七)土地复垦。经营者需与土地所有者和当地乡镇(街道)签订三方复垦协议,按照协议有关规定,按时履行土地复垦工作,未如期履行复垦工作的,追究经营者违约责任。 

  三、设施农用地的建设标准 

  设施农用地设施建设应力求简易,以满足农业生产管理需要为目的,以易于拆除、便于恢复农业生产条件为标准。具体标准为: 

  (一)建筑物(构筑物)类。涉及建筑物(构筑物)等设施的,原则上应采用钢架、空心砖、竹木等简易结构,层数为一层,高度不得超过7米,鼓励使用临时活动板房。耕作层必须采用架空或预制板铺面隔离等保护措施。 

  (二)场地类。涉及晾晒场、生物质肥料生产场地等设施的,不得在耕作层上直接填倒塘渣、石子或硬化,须采取预制板铺面或铺设塑料薄膜隔离等保护措施。 

  (三)围墙类。采用简易设施搭建,不得使用砖混等永久性建筑。 

  四、严格规范设施农用地审批程序 

  从事设施农业建设的,应积极履行经营者与土地所有权人约定的用地协议,属地乡镇(街道)应积极管理和指导,切实规范用地行为。 

  (一)签订用地协议。设施农用地使用前,经营者应拟定设施建设方案,内容包括:项目名称、建设地点、构筑设计、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等,并与乡镇(街道)和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,建设方案和土地使用条件通过乡镇(街道)及村组政务公开等形式向社会予以公告,公告时间不少于15天;公告期结束无异议的,由乡镇(街道)、农村集体经济组织(或农户)和经营者三方签订用地协议。 

  (二)用地协议备案。用地协议签订后,乡镇(街道)应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县国土资源局和农业局备案,没有备案或不符合设施农用地有关规定的,不得动工建设。 

  县国土局和农业局应依据职责及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容,以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的;项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准,以及土地承包经营权流转不符合有关规定的,分别由县国土资源局和农业局在15个工作日内,告知乡镇(街道)及经营者,由乡镇(街道)负责督促纠正。 

  上报审核审批须提供如下材料: 

  1.经营者身份证明(法人身份证复印件和营业执照复印件); 

  2.经营者提出的设施农用地申请书; 

  3.农村土地承包经营权流转合同; 

  4.确需占用耕地的,提供耕作层保护承诺书; 

  5.农业规模经营生产设施和附属设施建设方案; 

  6.设施农用地选址图和乡镇(街道)的选址意见(必须标明附属设施用途、用地面积、拐点坐标); 

  7.云和县设施农用地审批备案表; 

  8.由乡镇(街道)和国土所出具的实地踏勘表; 

  9.涉及林地、水利、交通用地的,还需提供主管部门出具的意见书; 

  10.设施农用地三方复垦协议书、复垦保证书和复耕保证金缴纳凭据; 

  11.其他材料。 

  设施农用地使用年限最长为5年,使用年限届满,使用者如确有需要继续使用的,应提前3个月提出续期申请。 

  五、加强设施农用地服务与监管 

  (一)主动公开设施农用地建设与管理有关政策规定。通过政府或部门网站及其他形式,国土局主动公开设施农用地分类与用地规模标准、相关土地利用总体规划、基本农田保护、土地复垦、用地协议签订与备案等有关规定要求;农业局主动公开行业发展政策与规划、设施类型和建设标准、农业环境保护、疫病防控等相关规定要求,以便设施农业经营者查询与了解有关政策规定。在设施农业建设过程中,国土资源主管部门和农业部门应主动服务、加强指导,及时解决出现的问题,促进设施农业健康发展。 

  (二)到期复垦。经营者必须认真履行耕地复垦义务,使用期满后未申请续期或申请续期未获批准的,经营者必须自行拆除生产设施和附属设施,并对使用地块进行复垦。各乡镇(街道)要督促用地单位或个人做好复垦工作,并会同县农业、国土等部门进行复垦验收,验收合格后,凭验收意见书可全额退还其缴纳的保证金。对未按时复垦的,没收其缴纳的保证金纳入耕地开垦费,由乡镇(街道)组织复垦。各乡镇(街道)对复垦保证金要严格监管,只能用于复垦专项费用,不得挪作他用。 

  (三)加强设施农用地监管。县国土局、农业局和乡镇(街道)应将设施农用地纳入日常管理,加强监督,建立制度,分工合作,形成联动工作机制。县国土局要加强设施农用地的实施跟踪,监督设施农用地的土地利用和土地复垦,及时做好土地变更调查登记和台帐管理工作;县农业局要加强设施农业建设和经营行为的日常指导,做好土地流转管理和服务工作;乡镇(街道)负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设,落实土地复垦责任,并组织农村集体经济组织做好土地承包合同变更。 

  (四)严格设施农用地执法。从事设施农业经营者必须按照协议约定使用土地,确保农地农用。设施农用地不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用于其他经营。 

  各有关部门要加强日常执法巡查,对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处。对于擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的,应依法依规严肃查处;擅自扩大附属设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模,擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的,应及时制止、责令限期纠正,并依法依规追究有关人员责任。 

    

    

                                               云和县人民政府办公室 

                                                2015年12月3日

     





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