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我国立法禁食野生动物
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我国立法禁食野生动物

发布人:临海联络支站  发布单位:临海市农合联  发布日期:2020/3/2 14:36:07  浏览:1777

        一场新冠肺炎疫情让我们意识到,丢掉食用野生动物的陋习,拒绝不当接触野生动物,既是保护野生动物,也是保护人类自己。
   2月24日,全国人大常委会通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》),为打赢疫情阻击战、保障人民群众生命健康安全提供有力的法治保障。
  禁食范围全面扩大
   现行《野生动物保护法》关于禁食的法律范围,包括国家重点保护野生动物,无合法来源、无检疫证明的“非国家重点保护野生动物”,“三有”动物即“有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物”以及“地方重点保护野生动物”,对其他野生动物则未做出规定。《决定》在《野生动物保护法》等法律规定的基础上,扩大了禁食野生动物的范围,原则上全面禁止食用野生动物。《决定》规定,凡《中华人民共和国野生动物保护法》和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物的,必须严格禁止。对违反前款规定的行为,在现行法律规定基础上加重处罚。
   其次规定,要全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。对违反前两款规定的行为,参照适用现行法律有关规定处罚。
   全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆表示,该《决定》体现更加严格的管理和严厉打击,在野生动物保护法的基础上,以全面禁止食用野生动物为导向,扩大法律调整范围,确立了全面禁止食用野生动物的制度,从源头上防范和控制重大公共卫生安全风险。
   《决定》还对可食用动物作了补充。列入畜禽遗传资源目录的动物,属于家畜家禽,不属于全面禁止食用的陆生野生动物。这些动物适用《中华人民共和国畜牧法》的规定。例如比较常见的猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等家畜家禽,是主要供食用的动物,依照畜牧法、动物防疫法等法律法规管理。还有一些动物如兔、鸽等,人工养殖利用时间长、技术成熟,人民群众已广泛接受,所形成的产值、从业人员具有一定规模,有些在脱贫攻坚中发挥着重要作用。按照《决定》的规定,这些列入畜牧法规定的“畜禽遗传资源目录”的动物,也属于家畜家禽,对其养殖利用包括食用等,适用畜牧法的规定进行管理,并进行严格检疫。国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录,家畜家禽的具体范围按照国家公布的目录执行。
   杨合庆表示,捕捞鱼类等天然渔业资源是一种重要的农业生产方式,也是国际通行做法,渔业法等已对此作了规范,根据各方面的一致意见,按照《决定》的有关规定,鱼类等水生野生动物不列入禁食范围。
   因科研、药用、展示等特殊情况,需要对野生动物进行非食用性利用的,应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验。国务院及其有关主管部门应当及时制定、完善野生动物非食用性利用的审批和检疫检验等规定,并严格执行。
  杜绝非法盗猎
   对于非法盗猎,《决定》明确规定:一是强调凡野生动物保护法和其他有关法律明确禁止猎捕、交易、运输野生动物的,必须严格禁止。二是与全面禁止食用野生动物的规定相一致,全面禁止以食用为目的的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物的行为。三是规定严格的法律责任,加大执法力度。
   根据《野生动物保护法》相关流程,以保护、研究或经济利用等为目的,想要驯养繁殖、经营利用野生动物的单位和个人,必须向林业部门取得“驯养繁育许可证”和“经营利用核准证”,野生动物来源不清、驯养繁殖尚未成功或技术尚未过关、野生动物资源稀少、不能满足种源或经营利用要求等情况下,不得发证。
   武汉大学环境法研究所所长秦天宝表示,现实中存在的非法盗猎、运输、交易问题,成因比较复杂。比如现行《野保法》对发放狩猎证和人工繁育许可证有明确规定,但在实际执行过程中,地方野生动物主管部门在没有对申请主体的能力、资质、信誉等做严格审查情况下就发放许可证的现象,也时而有之;另一方面,地方特别是基层野生动物执法机构不健全,人力、经费和设备不足,技术能力有限也是原因。
   秦天宝认为,下一步完善《野生动物保护法》时,建议在相关名录制定以及许可证审批环节引入更为严格的科学论证和适度的公众参与;同时建设全国统一联网的野生动物保护信息平台,类似许可证的发放和使用情况都要定期上传至该信息平台,接受公众的监督。通过构建更为科学、参与、透明和公开的监管流程,以最大限度减少上述问题产生。
   公共卫生安全保障、野生动物保护离不开社会各界的参与。《决定》规定,政府、社会组织、学校、新闻媒体等社会各方面,都应当积极开展生态环境保护和公共卫生安全的宣传教育和引导,全社会成员要自觉增强生态保护和公共卫生安全意识,移风易俗,革除滥食野生动物陋习,养成科学健康文明的生活方式。
   各级人民政府及其有关部门应当健全执法管理体制,明确执法责任主体,落实执法管理责任,加强协调配合,加大监督检查和责任追究力度,严格查处违反本决定和有关法律法规的行为;对违法经营场所,依法予以取缔或者查封、关闭。《决定》的出台实施,可能会给部分饲养动物的农户带来一些经济损失,《决定》表示,有关地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动,根据实际情况给予一定补偿。
  各地纷纷出台相关法规
   新冠肺炎疫情发生以来,对滥食野生动物的突出问题以及对公共卫生安全构成的巨大隐患,社会各界广泛关注。为斩断“野味产业”的黑色链条,我国各地各级政府和立法机关迅速行动。国家市场监管总局、农业农村部、国家林草局联合发布公告,决定至全国疫情解除期间,严禁任何形式的野生动物交易活动。随后,国家卫健委出台工作方案,全面禁止野生动物交易;公安部下发紧急通知,严厉打击涉及野生动物的违法犯罪活动。
   各地也纷纷出台相关法规,对滥食野生动物说“不”。
   2月7日,浙江省检察院、省公安厅、市场监督管理局、农业农村厅、林业局联合发布《关于严厉惩治涉野生动物违法犯罪活动服务保障打赢疫情防控阻击战的通知》,严厉打击非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品,非法狩猎,非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物等违法犯罪行为。
   2月14日,天津市人大常委会通过了《关于禁止食用野生动物的决定》。天津“禁食令”涵盖的野生动物包括四大类:国家重点保护的野生动物;本市重点保护的野生动物;国务院野生动物保护主管部门公布的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物(简称“三有野生动物”)和在野外环境中自然生长繁殖的其他陆生野生动物;法律、法规和国家有关规定禁止食用的其他野生动物。前款规定中经依法许可人工繁育、并经依法许可食用且检验检疫合格的除外。
   2月18日,《福建省人民代表大会常务委员会关于革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》获通过,禁食范围与天津相同。

   2月21日,深圳市人大常委会举行立法座谈会,就《特区全面禁止食用野生动物条例(草案)》(下称条例草案)向市政府相关部门及专家征求意见。根据条例草案,深圳将全面禁止食用野生动物。条例将制定颁布《特区可食用动物名录》,并明确规定,任何人不得食用或者组织食用《名录》以外的动物及制品。

    (来源:农村信息报)





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